中央編辦關于加強機構編制違規違紀行為預防工作的意見

發布時間:2017-08-31 來源: 【字體:

中央編辦關于加強機構編制違規違紀行為預防工作的意見

  中央編辦發〔2017〕92號

各省、自治區、直轄市編委,新疆生產建設兵團編委:

  黨的十八大以來,中央對嚴格控制機構編制、加強機構編制管理、嚴肅機構編制紀律提出明確要求。隨著機構編制管理情況納入中央巡視和審計工作內容,機構編制紀律體系基本健全,機構編制的權威性和剛性約束不斷增強。但是,一些地方和部門仍然存在違規設置機構、違規核定領導職數并配備干部、上級業務部門干預下級機構編制等違規違紀問題。為進一步嚴肅機構編制紀律,堅持懲防并舉,在堅決查處違規違紀問題的同時,進一步加強機構編制違規違紀行為預防工作,從源頭上杜絕違規違紀問題發生,經中央編委領導同志同意,現提出如下意見。

  一、總體要求

  圍繞深化行政體制和機構改革,嚴格機構編制管理,建立健全教育宣傳、制度、監督并重的機構編制違規違紀行為預防工作體系,以具有機構編制決策權、審批權的領導干部以及從事機構編制工作的人員作為重點,全面推進關口前移、懲防并舉、全程監管的機構編制違規違紀行為預防工作,充分發揮各種預防措施的整體功能,嚴格執行機構編制管理權限和審批程序,減少和防范機構編制違規違紀行為的發生,強化機構編制剛性約束,為深化行政體制改革、加強和創新機構編制管理提供有力紀律保障。

  二、深入開展機構編制紀律教育宣傳,筑牢依法辦事的思想防線

  充分發揮教育在預防工作中的基礎性作用,以機構編制領域黨紀政紀規定為重點,著力推動機構編制紀律教育與踐行“四個意識”有機統一,扎實有效地開展預防教育。要針對不同對象,制定有特色的教育工作方案,分級分類組織實施。對于領導干部,重點強化機構編制“紅線”意識,樹立機構編制法治觀念。要將機構編制法規紀律列入黨校、行政學院主體班教學內容,切實提升領導干部的機構編制紀律意識。積極探索將機構編制法規紀律列入地方黨委、部門黨組(委)理論中心組學習和領導干部學法用法內容,提升領導干部運用法治思維和法治方式管理機構編制的水平。對于從事機構編制工作的同志,重點強化“敢于擔當”的責任意識,做到守土有責、守土負責、守土盡責,切實把維護機構編制紀律責任落到實處。今后各級機構編制部門組織的業務培訓,要把機構編制紀律作為必設課程,列入培訓內容。省級機構編制部門定期舉辦省直部門和市縣編辦機構編制紀律專題培訓班,著力強化責任擔當意識。要及時通報機構編制違規違紀典型案件,深入開展案例教育,充分發揮典型案件警示震懾作用。

  開展經常性的機構編制紀律宣傳活動。各級機構編制部門要主動編印通俗易懂的機構編制紀律宣傳材料送同級編委領導及各單位主要領導。要抓住黨委政府換屆、行政體制和機構改革以及主要領導干部職務調整等重要時間節點,同步宣傳機構編制紀律。要把紀律宣傳融入日常工作,利用工作調研、部門商談、實地督導等開展經常性的機構編制紀律宣傳。要創新宣傳方式方法,充分發揮廣播、電視、報紙、網絡等各類媒體作用,通過開設宣傳專欄、新聞發布、電視訪談、知識競賽、印發資料、舉辦展覽等多種形式,宣傳機構編制法規制度和紀律規定,為加強和創新機構編制管理營造良好社會氛圍。

  三、加強“關口前移”的預防制度建設,把權力關進制度的籠子

  要善于用法治思維和法治方式加強預防工作,讓相關制度規定剛性運行。各級機構編制部門要不斷完善和嚴格執行機構編制議事規則,進一步規范機構編制審批權限和程序規定。健全將機構編制法規文件和紀律要求向編委領導同志報告制度,堅決杜絕超越權限和不按程序審批機構編制等問題發生。建立機構編制評估制度,督促各部門樹立嚴格管理機構編制的意識,提高編制資源使用效益。要嚴格把關,切實防止隨意性審批,提高機構編制管理的規范化、科學化水平。改進機構編制事項受理制度,凡機構編制問題未整改到位的,原則上要暫停受理該部門機構編制事項申請。健全機構編制備案事項制度。在各級編委領導下,機構編制、組織、人事、財政等部門建立按職數配備干部的部門聯動機制,有效遏制超職數配備領導干部問題發生。

  四、建立全方位監督工作機制,確保機構編制權力正確行使

  各級機構編制部門要全面推行機構編制實名制管理,依托實名制開展用編審核、定期核查等工作,將監督滲透到管理的各個環節。利用信息化手段加強對編制的管理監督。積極推進機構編制與組織、人事、財政等部門信息共享共用的動態監測平臺建設。建立健全機構編制執行情況監測預警機制,對機構編制事項變化頻繁、情況異動的地方和部門以及機構編制領域公共事件,采取電話提醒、書面警示、實地督查等方式提前預警,努力將違規違紀行為消滅在萌芽狀態。

  各級機構編制部門要按照公開為常態、不公開為例外的原則,逐步推進機構編制信息公開,主動公開機構編制法規政策、業務范圍、審批程序等,推動部門公開機構設置、主要職能、行政審批事項、權力清單和責任清單等信息。要健全完善電話、網絡、信訪三位一體的“12310”舉報平臺,推廣聘請人大代表、政協委員擔任機構編制監督員等經驗做法,充分發揮社會監督作用。要充分借助巡視檢查、干部監督、審計監督等平臺開展機構編制檢查,加強對領導干部機構編制權力行使的監督和制約。

  五、加強組織領導

  地方各級編委要把機構編制違規違紀行為預防工作擺在重要位置,切實加強領導。各級機構編制部門要進一步加強與紀檢監察、組織、人事、財政、審計等部門的協作配合,建立健全信息共享、重大問題協商、重大案件聯合督查機制,充分發揮機構編制在錄用、聘用、調配工作人員、配備領導干部等方面的基礎性作用。要結合實際抓緊制定貫徹落實本意見的實施辦法,落實加強和改進機構編制違規違紀行為預防工作的制度措施,并在實踐中積極探索創新,不斷提高預防工作水平。

  

  中央編辦               

  2017年5月3日

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